現行食品安全法實施至今僅5年時間，但諸如網購、海淘、保健食品等領域卻已顯現“盲區”.如今啟動首次修訂的食品安全法（修訂草案）（以下簡稱“草案”），新增法條覆蓋網購、嬰幼兒食品、保健食品等領域，其中規定網絡食品交易第三方平臺提供者如未盡審查責任或被勒令停業吊銷許可。此外，草案還規定不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
□焦點
網購食品 第三方平臺可先行賠付
草案新增規定，網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，明確入網食品經營者的食品安全管理責任；依法應當取得食品生產經營許可證的，還應當審查其許可證。
網絡食品交易第三方平臺提供者發現入網食品經營者有違反本法律規定的行為的，應當及時予以制止并立即報告網絡食品交易第三方平臺提供者所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門；發現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易平臺服務。
消費者通過網絡食品交易第三方平臺購買食品，其合法權益受到損害的，可以向入網食品經營者或者食品生產者要求賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網食品經營者的真實名稱、地址和有效聯系方式的，由網絡食品交易第三方平臺提供者賠償。賠償后，第三方平臺有權向入網食品經營者或者食品生產者追償。網絡食品交易第三方平臺提供者作出更有利于消費者的承諾的，應當履行承諾。
網絡食品交易第三方平臺提供者未履行上述規定的義務，使消費者的合法權益受到損害的，應當承擔連帶責任。
草案明確，網絡食品交易第三方平臺提供者未依照本法律規定對入網食品經營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網絡交易平臺服務等義務的，由食品藥品監督管理部門處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業，直至由原發證部門吊銷許可證。
》回應
淘寶天貓：將督促商家退換貨
淘寶和天貓表示，商家須實名認證才能拿到開店鑰匙，經營食品類的商家在提交企業營業、法人、店鋪負責人等基礎信息后，根據其申請店鋪類型不同還需提供《食品流通許可證》、《食品生產許可證》、《食品衛生許可證》等證件并通過材料審核。入駐后會根據店鋪經營范圍及狀況定期比對，抽查和審核。一旦消費者發現食品問題，淘寶和天貓將及時督促商家進行退換貨，并采取先行賠付措施。此外，根據商品問題和程度，也會依照法定條例協調監督商家進行賠償或補償。（記者祝劍禾）
微信：建議到正規渠道買食品
由于社交網絡的興起，個人用戶在微信朋友圈做食品買賣的情況也開始出現。對微信用戶通過個人賬戶在朋友圈賣食品、藥品的行為如何監管？微信運營團隊昨天回應記者稱：“朋友圈是私密的社交圈，我們反對朋友圈里的過度營銷，如果發現此類情況，歡迎大家向我們舉報。食品、藥品關系著用戶的身體健康，建議用戶去正規、合法的渠道購買。”
微信團隊此前也過聲明，不鼓勵利用個人微信號進行營銷，有此需求的用戶可通過公眾號進行。目前，微信對服務號開放微信支付的申請，并對相關商家予以審核。（記者廖豐）
嬰幼兒配方食品 違法擬罰貨值30倍
草案明確，對嬰幼兒配方食品實行嚴格監督管理。生產嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的企業，應當按照良好生產規范的要求建立與所生產食品相適應的生產質量管理體系，并保證其有效運行。生產企業應當定期對生產質量管理體系的運行情況進行自查，并向所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門提交自查報告。
除此之外，企業要實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證嬰幼兒配方食品安全。
生產嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料、食品添加劑等，應當符合法律、行政法規的規定和食品安全標準。生產嬰幼兒配方食品應當保證嬰幼兒生長發育所需的營養成分。嬰幼兒配方食品生產企業應當將生產原料、產品配方及標簽等向省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門備案。
此外，草案明確，不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
草案還明確了罰則，生產營養成分不符合食品安全標準的嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，將由食品藥品監督管理部門吊銷許可證。沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處15萬元罰款。貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款。
而對于此類產品的經營者，以及委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，或者以同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉等行為，草案也明確，將沒收違法所得和經營的食品及生產經營的工具、設備、原料等，同時貨值不足一萬元的并處5萬以上10萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款，情節嚴重將被吊銷許可證。
專家指出，國內市場中“洋奶粉”的質量參差不齊，在貼牌生產過程中，企業難以實現對產品的全過程監管，帶來質量安全風險，草案作出上述規定，具有很強的現實針對性。
保健食品 納入食品安全監管體系
對于處于監管“空白”的保健食品，草案做出補充規定，對聲稱具有特定保健功能的食品（以下稱保健食品）實行嚴格監督管理。
草案明確，保健食品不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實，并載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產品的功能和成分應當與標簽、說明書相一致。首次進口的保健食品應當是出口國（地區）主管部門準許上市銷售的產品。
同時，規定生產保健食品使用的原料應當對人體安全、無害。保健食品聲稱的保健功能，應當具有科學依據。可用于保健食品生產但不得用于其他食品生產的物質目錄（以下稱可用于保健食品原料目錄）和允許保健食品聲稱的保健功能的目錄，由國務院食品藥品監督管理部門會同國務院衛生行政部門、中醫藥管理部門制定、調整并公布。
此外，要求使用新原料的保健食品和首次進口的保健食品應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊。保健食品注冊，申請人應當提交保健食品的研發報告、產品配方生產工藝、安全性和保健功能評價、標簽、說明書等材料及樣品，并提供相關證明文件。
□保障措施
食品召回制度明確召回情形
草案明確，建立食品召回制度，食品生產者發現生產的食品不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產，召回已上市銷售的食品，通知相關經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。
食品經營者發現其經營的食品不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止經營，通知相關生經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況，食品生產者認為應當召回的，應當立即召回。
草案規定，食品生產者應當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。但對因標簽、標志或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續銷售；銷售時應當向消費者明示補救措施。
食品生產者應將食品召回和處理情況向所在地縣級政府食品藥品監督管理部門報告；需要對召回的食品進行無害化處理、銷毀的，應提前報告時間地點。食藥監管理部門認為必要的，可實施現場監督。食品生產經營者未依照本條規定召回或者停止經營的，縣級以上政府食品藥品監督管理部門可以責令其召回或者停止經營。
安全責任保險分散企業風險
我國現有食品生產加工企業40多萬家，絕大多數都是中小企業，此外，還有難計其數的食品門店、小攤販。因食品行業鏈條比較長，特別是中小企業的加工能力較薄弱，其上游種植、養殖環節及下游的物流運輸、市場環節都存在安全風險。
對此，草案明確鼓勵建立食品安全責任保險制度，支持食品生產經營企業參加食品安全責任保險，具體管理辦法由國務院食品藥品監督管理部門會同國務院保險監督管理機構制定。
即使再嚴格把控，食品廠商的經營風險和經營事故也難以避免。中央財經大學法學院教授高秦偉認為，這一借鑒了其他的經驗的規定，是政府實現監管工具多元化的嘗試，這種保險制度既能為食品廠商增加一道安全閥，分散食品企業的經營風險，也能讓消費者在發生事故時得到應有賠償。
微信客服